50 organismes de vacances adaptées ont disparu entre 2020 et 2023. Et depuis, la situation va de mal en pis... Le Conseil national des loisirs et du tourisme adaptés (CNLTA) alerte sur la fragilisation du secteur et publie un livre blanc intitulé Co-construire l'avenir des vacances adaptées : un enjeu de société. Ce document de 34 pages est le fruit d'une vaste concertation menée auprès de l'ensemble des acteurs du secteur : organismes de vacances adaptées, représentants et auto-représentants des vacanciers, familles, établissements médico-sociaux partenaires et hébergeurs. Objectif ? « Préserver le droit aux vacances pour tous ! »
Climat d'inquiétude depuis l'incendie de Wintzenheim
Ce « document inédit » dresse tout d'abord un état des lieux complet du secteur des vacances adaptées organisées (VAO), marqué par plusieurs « défis convergents », à commencer par l'incendie de Wintzenheim, survenu en août 2023 en Alsace, où 11 personnes dont 10 en situation de handicap ont péri dans des circonstances tragiques (Incendie séjour adapté : les familles entre deuil et colère). « Cet événement douloureux a dégradé l'image des VAO et généré un climat d'inquiétude. « Cet événement douloureux a dégradé l'image des VAO et généré un climat d'inquiétude. Le rapport Igas qui en a découlé a, par ailleurs, soulevé des questions cruciales sur l'encadrement et l'hébergement des séjours (Séjours handicap : l'Igas exhorte à revoir la règlementation) », pointe le CNLTA, qui vise à permettre à chaque adulte en situation de handicap mental ou psychique l'accès à des « vacances de qualité, respectueuses de la personne et de ses besoins ».
Crise du recrutement, durcissement règlementaire...
Depuis, le secteur a connu un durcissement réglementaire : la circulaire d'octobre 2023 sur la sécurité incendie impose désormais aux organisateurs d'obtenir des attestations spécifiques pour les hébergements, « faisant craindre une réduction drastique de l'offre de séjours », souligne le Conseil. Autres obstacles : une crise aiguë du recrutement avec un turn-over annuel de 40 % parmi les accompagnateurs, doublée d'une fragilisation économique accentuée par l'inflation et les conséquences financières de la crise sanitaire. « Derrière ces chiffres se cache une réalité humaine que l'on ne peut ignorer : qu'advient-il des vacanciers qui ne peuvent plus partir en séjour ? Le droit aux vacances des personnes en situation de handicap est un acquis précieux que nous ne pouvons pas laisser s'éroder », déclare René Moullec, président du CNLTA.
22 propositions concrètes
Afin de répondre aux défis structurels qui menacent aujourd'hui la pérennité du secteur, le CNLTA formule 22 propositions concrètes, structurées autour de six axes d'action : évaluation des séjours, sécurité, accessibilité économique, diversification de l'offre, encadrement des séjours et, enfin, simplification administrative. Ainsi, il recommande notamment de créer un Observatoire national des vacances adaptées, faire évoluer la sécurité des bâtiments dans une démarche concertée, formaliser les visites des sites d'hébergement, améliorer l'information sur les aides existantes auprès des adhérents du CNLTA mais aussi renforcer le système de financement des séjours adaptés. Le Conseil exhorte également à créer le prix annuel de l'innovation en VAO, renforcer le cadre de formation sans créer de diplôme spécifique, instaurer un agrément VAO à durée indéterminée, garantir une coordination nationale sous le contrôle de la Direction générale de la cohésion sociale (DGCS)...
Des organisateurs soumis à de multiples contraintes
Sébastien Bort, vice-président du CNLTA et responsable national vacances adaptées à l'Union française des centres de vacances, se félicite de cette « feuille de route concrète et réaliste pour transformer le secteur ». « En tant qu'organisateurs, nous sommes pris dans un étau de contraintes administratives et réglementaires croissantes qui nous éloignent de notre mission première : permettre aux personnes en situation de handicap de vivre de véritables vacances, déplore-t-il. Ces propositions représentent des avancées majeures qui permettraient aux OVA de se recentrer sur leur cœur de métier. »
Plus que des vacances, « un espace d'épanouissement personnel »
Leitmotiv ? « Les vacances adaptées représentent bien plus qu'un simple moment de détente pour les personnes en situation de handicap », affirme Alain Dupré, administrateur du CNLTA et représentant administrateur de l'Unapei (Union nationale des associations de parents, de personnes handicapées mentales et de leurs amis). « Elles constituent un espace essentiel d'inclusion, d'émancipation, de découverte et d'épanouissement personnel. Ce livre blanc répond à une préoccupation majeure des familles : comment garantir que leurs proches puissent continuer à bénéficier de ces expériences enrichissantes dans un cadre sécurisé et adapté à leurs besoins ? »
Appel à la mobilisation collective
Le CNLTA appelle l'ensemble des acteurs concernés - pouvoirs publics, organisateurs, représentants et auto-représentants des usagers, familles, établissements médico-sociaux et hébergeurs - à se mobiliser autour de ces propositions et à participer à son colloque national qui se tiendra en novembre 2025. « Notre responsabilité collective est de construire un modèle qui garantit la sécurité des vacanciers sans sacrifier leur liberté, qui renforce la qualité d'encadrement tout en préservant l'esprit 'vacances' et qui assure la pérennité économique des organisateurs sans renoncer à l'accessibilité pour tous », conclut René Moullec.
© Couverture du livre blanc du CNLTA
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